Проект имеет большое значение не только для Риги и Рижского региона, но и для Латвийского государства в целом и Европейского Союза.
Реализация проекта на уровне города Риги
Поддержка проекта РСТК на уровне самоуправлений или города Риги закреплена во всех трех главных документах планирования долгосрочного развития города Риги – стратегии долгосрочного развития Риги до 2025 года, программе развития Риги на 2006-2012 годы и территориальном планировании Риги на 2006-2018 годы.
В стратегии долгосрочного развития Риги до 2025 года, которая положена в основу разработки прочих документов по развитию и территориальному планированию города, определены 17 целей, семь из которых, как минимум, напрямую связаны с развитием проекта РСТК (как в отношении пользы от проекта, так и в отношении процесса его внедрения).
- Приоритетная цель № 2 – Экономическое развитие, основанное на связях Восток – Запад;
- Приоритетная цель № 3 – Жизнь в городе в обустроенных жилых районах (окрестностях);
- Цель № 11 – Многообразные модели экономического развития и растущая экономика;
- Цель № 12 – Экономика на основе партнерских отношений;
- Цель № 13 – Город, в который легко и просто попасть;
- Цель № 14 – Чистый и зеленый город;
- Цель № 15 – Безопасная городская среда.
В программе развития Риги на 2006-2012 годы, в которой подробно изложены цели и задачи, определенные в стратегии долгосрочного развития, проект РСТК подчинен 2-й задаче 13-й цели «Оптимизировать и развивать инфраструктуру городского транспорта», сформулированной в «Программе развития и улучшения транспортной инфраструктуры».
В свою очередь, с точки зрения содержания и технических решений проект РСТК наиболее широко рассматривается в программе территориального планирования Риги на 2006-2018 годы, особенно в пояснительной статье к 9-му разделу «Транспорт – инфраструктура сообщения». В данном разделе запланированному РСТК отводится очень важная роль, как в усовершенствовании структуры городских улиц, так и в увеличении скорости движения транспортного потока и повышении пропускной способности транспортной инфраструктуры в условиях все более возрастающей интенсивности дорожного движения. Так, к примеру, в программе территориального планирования сформулирована четкая установка на то, что «для того, чтобы разгрузить центральную часть города от грузового транспорта, важно создать сеть автомобильных дорог, которая могла бы обеспечить возможности движения грузового транспорта без ограничений. По окончании перспективного строительства сети автомобильных дорог будут полностью удовлетворены потребности грузового транспорта как в отношении движения в черте города, так и в отношении движения к необходимым объектам (в частности, к порту) с окружных дорог города по кратчайшему пути».
В программе территориального планирования Риги указано, что «на основании результатов проведенного моделирования транспортных потоков в нормальной ситуации для обеспечения движения транспорта уже сегодня необходимо провести ряд исследований в отношении строительства двух переправ через Даугаву к северу от Вантового моста, так как в дальнейшей перспективе наблюдается четко выраженная тенденция к увеличению транспортного потока». В связи с этим при планировке данной территории возникает необходимость развития как Северной переправы, так и переправы по ул. Ханзас, причем в качестве приоритетного решения выдвигается Северная переправа как часть РСТК.
В программе территориального планирования Риги рекомендуется предусмотреть место для РСТК в качестве отвода автомагистрали «Виа Балтика» для въезда в Ригу в целях обеспечения, главным образом, межграничного и регионального транспортного коридора. Данный подход основан на особенностях инфраструктуры Риги, когда большая часть транспортного потока связана с городской агломерацией, поэтому необходимо улучшить возможность сообщения с Рижским свободным портом путем создания эффективной альтернативы уже перегруженной в настоящее время исторической структуре городских улиц. Это приведет к уменьшению транспортных заторов, затрачиваемого на дорогу времени, улучшению качества воздуха и, вместе с этим, к снижению расходов транспортных компаний, занимающихся грузовыми перевозками (благодаря увеличению скорости транспортного потока), а также снижению расходов городских служб на поддержание улично-дорожной сети (благодаря уменьшению нагрузки на дорожное покрытие улиц, вызванной грузовым транспортом).
В целях дальнейшего развития системы автодорог и магистралей Риги в программе территориального планирования Риги на 2006-2018 годы содержатся рекомендации по строительству Северного коридора с разделением проекта на три этапа:
- Дублер улицы Бривибас от отвода автомагистрали «Виа Балтика» для въезда в Ригу до Восточной автомагистрали;
- Продолжение дублера улицы Бривибас Северной переправой через Даугаву;
- Продолжение Северного коридора на левом берегу Даугавы.
С целью увеличения пользы от РСТК непосредственно для улучшения транспортной системы города Риги в программе территориального планирования Риги содержатся рекомендации по созданию ряда примыканий РСТК не только к крупным автодорогам, но также и к городским магистралям. Следует, однако, отметить, что конкретные решения подлежат рассмотрению в процессе дальнейшей реализации проекта РСТК.
В дополнение к вышеизложенным соображениям в отношении улучшения транспортного сообщения в Риге, развитие проекта РСТК, предусмотренное в программе территориального планирования Риги на 2006-2018 годы, тесно связано со структурой перспективного планирования развития Риги, поскольку РСТК рассматривается в качестве основы успешного развития северной части Риги. Во многих местах этого района (Подрагс, Вейзакюсала, Чиекуркалнс) разрешена реализация работ по плотной и интенсивной застройке, в результате чего произойдет оживление деградированных территорий, и будут созданы новые жилые районы. В том случае, если проект РСТК не будет реализован, безрезультатными окажутся также замыслы по развитию данной территории. Чтобы не допустить такой ситуации, было бы необходимо кардинально пересмотреть схему территориального планирования города, что, в свою очередь, привело бы к очень сложным юридическим и финансовым последствиям.
Реализация проекта на уровне Рижского региона.
В действующей с 2007 года схеме пространственного (территориального) развития региона в рамках территориального планирования Риги сформулирован взгляд на региональном уровне в отношении поощрения развития его территории в перспективе на 20 лет.
В данной схеме вопросы, связанные с развитием транспорта, к которым можно также отнести проект РСТК, рассматриваются в разделе «Инфраструктура и досягаемость». Ряд целей, определенных в данном разделе, и их пояснения можно рассматривать как прямую поддержку развития проекта РСТК. К примеру, цель «Развивать устойчивую единую транспортную систему региона (путем улучшения инфраструктуры и безопасности автодорог, уменьшения конфликтных ситуаций между различными видами транспорта и пешеходами)», «Улучшать международную досягаемость, чтобы Рижский регион стал одним из главных транспортных узлов Европы с удобным, безопасным и быстрым доступом, точкой пересечения пассажиро- и грузопотока между Востоком и Западом, Севером и Югом (путем интегрирования транспортной инфраструктуры Рижского региона в Трансъевропейскую транспортную сеть, развития связей в восточном направлении, обеспечивая, таким образом, скоростной и безопасный транспортный поток в направлении Запад – Восток, сооружения подъездных путей к международным автомагистралям)».
Помимо вышеизложенных общих целей развития транспортного сообщения, в схеме пространственного планирования Рижского региона большое внимание уделяется совершенствованию системы железнодорожного и общественного транспорта, а также не оставлены без внимания все еще насущные вопросы улучшения автодорожной инфраструктуры. В результате, в подразделе данной схемы «Автодорожная инфраструктура и досягаемость» выражена также недвусмысленная поддержка необходимости развития проекта РСТК: «В рамках регионального планирования поддерживаются решения, которые способствовали бы уменьшению транспортных заторов в городе Риге, включая строительство Северной переправы через Даугаву и ее подъездных путей. Строительство Северной переправы и ее подъездных путей запланировано с целью улучшения транспортного сообщения города Риги и освобождения центральной части города от транспортного потока, в том числе транзитного, что, в свою очередь, привело бы к уменьшению транспортных заторов и улучшению транспортной инфраструктуры города Риги и, в конечном итоге, всего Рижского региона».
Реализация проекта на уровне Латвии
Одним из главных документов планирования на национальном уровне или уровне Латвии считается Национальный план развития Латвии на 2007-2013 годы, в котором определен ряд задач и приоритетов в отношении развития транспортной инфраструктуры как существенного фактора успешного регионального развития. В основном эти задачи отражают поддержку идее развития проекта РСТК, например:
- обеспечить качественную и функционирующую структуру территориального планирования Рижского региона, которая гарантировала бы качественные и доступные транспортные услуги жителям и гостям Риги и всего государства в целом путем успешного включения Риги в Трансъевропейскую транспортную сеть в рамках Европейского Союза;
- обеспечить интенсивное развитие международной транспортной инфраструктуры, в том числе модернизацию всех крупнейших автодорог государственного значения, инфраструктуры железной дороги, порта и аэропорта;
- развивать взаимосвязь (логистическую и фактическую) между международными, национальными, региональными и местными транспортными сетями;
- способствовать сотрудничеству между государственными и муниципальными учреждениями в области создания пропорциональной и интегрированной транспортной системы в рамках государства;
- разнообразить транспортные и логистические услуги путем создания интегрированной мультимодальной транспортной системы на национальном уровне, которая смогла бы быть конкурентоспособной на европейском и глобальном рынках;
- добиться того, чтобы Латвия стала транспортно-логистическим центром в торговых сделках между Азией и Европой. Изложенные в Национальном плане развития Латвии цели и задачи соответствуют также целям, определенным в Основных положениях развития транспортной отрасли на 2007-2013 годы, среди которых можно выделить следующие цели, связанные с реализацией проекта РСТК:
- комфортное и безопасное движение в рамках сети государственных автодорог, отвечающее спросу и финансовым возможностям;
- отвечающая спросу пропускная способность портов, оказание конкурентоспособных и эффективных услуг в портах и в рамках задействованной транспортно-логистической цепи;
- постоянно растущий экспорт транспортно-логистических
В мерах от 20 декабря 2007 года предусмотрено, что начало строительства Рижской Северной переправы и ее соединения с автомагистралью «Виа Балтика», реализуемого в сотрудничестве с Рижской думой, является одним из главных приоритетов развития транспортной отрасли в стране. Поэтому совершенно очевидно, что проект РСТК следует рассматривать в качестве проекта государственной значимости, который будет способствовать продвижению к целям и задачам, сформулированным на национальном уровне.
Реализация проекта на уровне Европейского Союза
Одной из стратегических целей проекта РСТК является создание удобного подключения обоих берегов города Риги и Рижского порта к главной государственной автодороге Латвии и Трансъевропейской транспортной сети (TEN-T), в связи с чем данный проект претендует также на международную значимость.
Признание значимости проекта РСТК на международном уровне официально поддерживается также со стороны Европейского Союза, о чем свидетельствует выделение финансовых средств из бюджета Европейского Союза, предназначенного для развития сети коммуникаций, для финансирования деятельности, связанной с подготовкой проекта РСТК, в размере 18,6 миллиона евро, причем предусмотрено, что объем софинансирования со стороны ЕС будет составлять 50% или 9,3 миллиона евро:
- T 2005 на изыскательские работы по проекту РСТК выделены 7,6 миллиона евро, причем софинансирование со стороны ЕС будет составлять 50% или 3,8 миллиона евро. В рамках программы предусматривается подготовить 1-й и 2-й этапы для привлечения инвестиций (разработка эскизных проектов, ОВОС, геологические исследования и гидрогеологическое моделирование), а также провести анализ транспортных потоков и финансовые исследования по проекту РСТК в целом.
- T 2007 на изыскательские работы по проекту РСТК выделены 11 миллионов евро, причем софинансирование со стороны ЕС будет составлять 50% или 5,5 миллиона евро. В рамках программы предусматривается подготовить 3-й и 4-й этапы для привлечения инвестиций (разработка эскизных проектов и ОВОС), обратиться за консультациями по техническим, юридическим и финансовым вопросам для подготовки проекта в соответствии с самыми высокими международными стандартами, а также разработать конкурсную документацию для привлечения исполнителя проекта (частного партнера) для его реализации.